ESPULSIONE,
ACCOMPAGNAMENTO ALLA FRONTIERA
E TRATTENIMENTO DELLO STRANIERO
LA NORMATIVA DOPO LA LEGGE N. 271 DEL 2004
SOMMARIO
1. Introduzione
2. Il T.U. n. 286 del 1998 e la giurisdizione
1. La legislazione sull'immigrazione e sulla condizione
giuridica dello straniero: cenni generali
2. Il visto d'ingresso
3. Il permesso di soggiorno e la carta di soggiorno
4. Il ricongiungimento familiare
5. La condizione dei minori stranieri
6. Il respingimento
7. L'espulsione: cenni generali
3. L'espulsione prefettizia
1. II casi: l'ingresso irregolare; il soggiorno irregolare;
lo straniero pericoloso
2. I divieti legali di espulsione
3. Altri impedimenti all'espulsione
4. La tutela giurisdizionale dello straniero destinatario
di un decreto di espulsione
1. L'ambito della tutela e la competenza
2. La procedura
3. La traduzione del decreto di espulsione
4. Altri motivi di ricorso
5. L'esecuzione dell'espulsione
1. I provvedimenti esecutivi dell'espulsione.
L'ordine di allontanamento del questore
2. L'accompagnamento coattivo alla frontiera
3. La convalida dell'accompagnamento coattivo alla frontiera
4. Il trattenimento nei centri di permanenza temporanea
ed assistenza
5. La convalida del trattenimento
6. I profili penalistici. Le espulsioni disposte dall'autorità
giudiziaria
1. I reati collegati all'espulsione
2. Espulsione e procedimento penale
3. Arresto e giudizio direttissimo
4. Le espulsioni disposte dall'autorità giudiziaria
7. L'asilo costituzionale e lo status di rifugiato
1. L'asilo costituzionale
2. Lo status di rifugiato. La disciplina di cui alla l. n. 39/1990
3. Le modifiche apportate dalla legge n. 189/2002
4. Altre forme di protezione
5. L'espulsione del richiedente asilo ai sensi
della Convenzione di Ginevra a seguito del diniego
della sua istanza di riconoscimento dello status di rifugiato,
secondo la l. 189/2002
1. Introduzione
Pochi settori dell'ordinamento giuridico presentano il grado di instabilità
che caratterizza la normativa sull'immigrazione e sulla condizione
giuridica dello straniero e, in particolare, quel segmento di tale normativa
rappresentato dalla disciplina dell'espulsione e delle relative misure
esecutive.
Il convulso susseguirsi degli interventi legislativi si è accompagnamento,
nel nostro Paese, a molteplici pronunce della Corte costituzionale,
sollecitate da ordinanze di rimessione che spesso hanno determinato
polemiche del tutto ingiustificate.
Non è possibile, in questa sede, ricostruire se non in estrema sintesi
(e citando solo i principali momenti) le tappe della continua ridefinizione
del quadro normativo in materia: alla legge Martelli (legge n.
39/1990) sono seguiti i decreti Conso (1993), la sentenza n. 35/1994 della
Corte costituzionale (che dichiarò l'illegittimità della principale figura
di reato prevista dall'art. 7-bis della legge n. 39/1990), i decreti Dini
(1995, reiterati numerose volte e mai convertiti in legge), fino alla legge
Napolitano - Turco (il Testo unico approvato con dPR n. 286/1998), che
introdusse per la prima volta una disciplina organica della materia dell'immigrazione
nei suoi diversi profili.
Dopo la sentenza della Corte costituzionale
n. 105/2001 in tema di accompagnamento coattivo alla frontiera,
fu emanato il decreto-legge n. 51/2002, convertito, con modificazioni,
nella legge n. 106 del 2002; pochi mesi dopo è stata invece varata
la legge Bossi - Fini (n. 189/2002), contenente una serie di rilevanti modifiche
al testo unico del 1998.
Il resto è storia pi recente: con le sentenze
n. 222 e 223 del 2004, la Corte ha dichiarato l'incostituzionalità di
norme di centrale importanza nell'ambito del sotto-sistema preordinato
all'allontanamento dello straniero irregolare; e, infine, il decreto-legge n.
241/2004, convertito nella legge n. 271/2004, oltre a modificare le norme
penali (sostanziali e processuali) e le procedure su ricorsi e convalide in materia di espulsione, ha trasferito la competenza su queste ultime
dal giudice togato al giudice di pace. Una scelta del legislatore, questa,
caratterizzata da rilevanti e complesse implicazioni di varia natura (costituzionale,
ordinamentale, processuale) che, in questa sede, non possono
essere approfondite.
Scopo di questa pubblicazione, infatti, è offrire agli operatori (in primis,
ai giudici e agli avvocati) una guida agile ai principali aspetti della
normativa sull'immigrazione attualmente in vigore.
Dopo una breve ricognizione
delle linee essenziali della disciplina di cui al testo unico n.
286/1998, vengono esaminati pi a fondo i profili fondamentali della
normativa sull'espulsione: il provvedimento del prefetto, la tutela giurisdizionale
dello straniero destinatario di un provvedimento di espulsione,
le misure esecutive, quali l'accompagnamento coattivo alla frontiera
e il trattenimento nei centri di permanenza temporanea.
Gli ultimi due
capitoli sono, infine, dedicati, rispettivamente, a norme penali e espulsioni
giudiziarie e ad asilo costituzionale e status di rifugiato.
Ciascuna delle questioni affrontate meriterebbe approfondimenti ulteriori
rispetto a quelli qui offerti: tuttavia, una guida agile può costituire,
anche grazie ai frequenti richiami giurisprudenziali che accompagnano
l'analisi dei diversi istituti, un valido strumento di lavoro per l'interprete,
alle prese con una disciplina che stenta a trovare un assetto stabile.
In coerenza con questa impostazione, sono state omesse le citazioni
di dottrina: è tuttavia opportuno segnalare, per l'ampiezza e l'approfondimento
della trattazione, il volume collettaneo a cura di B. Nascimbene,
Diritto degli stranieri, Padova, 2004.
La pubblicazione è una nuova tappa della consolidata collaborazione
tra Magistratura democratica e l'Asgi (Associazione per gli studi giuridici
sull'immigrazione), una collaborazione dalla quale ha tratto origine,
tra l'altro, la rivista Diritto, immigrazione e cittadinanza che, nei suoi sei
anni di vita, è diventata punto di riferimento per i giuristi e gli operatori
impegnati nel settore.
Proprio "Diritto, immigrazione e cittadinanza" potrà
fornire - questo, almeno, è il nostro auspicio - i necessari ulteriori
approfondimenti sui diversi aspetti della normativa sull'immigrazione,
accompagnando i giuristi nel quotidiano esercizio del compito fondamentale
di assicurare effettività alle garanzie inviolabili delle persone: di
tutte le persone.
(per scaricare il documento completo, cliccare sul link qui sotto)