Sommario

Interventi La ‘sovrarappresentazione’ degli stranieri nei sistemi di giustizia penale europei e italiano, di Dario Melossi Una riflessione normativa per la società multiculturale. Il caso del matrimonio islamico, di Francesco Belvisi La lotta all'immigrazione clandestina alla luce del diritto internazionale del mare, di Tullio Scovazzi Frontiere e controlli migratori tra Germania, Polonia e Repubblica Ceca, di Paolo Cuttitta Giurisprudenza Commenti La comunità protetta per i minori stranieri non accompagnati, di Davide Petrini La 'nuova' competenza amministrativa del tribunale per i minorenni nei confronti degli stranieri: un intervento possibile ma con limiti precisi, di Gian Cristoforo Turri Diritto comunitario ed europeo Rassegna di giurisprudenza (1 giugno-31 dicembre 2003) Corte europea diritti uomo Corte di giustizia delle Comunità europee Giurisprudenza Corte europea diritti uomo 23.9.2003 - caso Hansen c. Turchia diritto all’unità familiare - diritto di visita necessità di misura positive dello Stato ospite 2. Corte di giustizia Comunità europee 23.9.2003 - C-109/01 caso Akrich coniuge extracomunitario colpito da provvedimento di espulsione stabilimento della famiglia in altro Stato membro diritto di ingresso e di soggiorno nel primo Stato abuso Diritto italiano Asilo 1. Tribunale di Palermo 26/27.7.2002 espulsione rischio di persecuzione (art. 19 TU 286/98) accertamento del diritto di asilo (credo religioso) prove riferimento a fatti notori annullamento dell’espulsione 2. Tribunale di Firenze 10.3.2003 n. 10 status di rifugiato diniego accertamento del diritto giurisdizione ordinaria; permesso di soggiorno nelle more del giudizio - provvedimento discrezionale giurisdizione amministrativa Scheda di Marco Paggi Espulsioni 1. Corte di cassazione 30.7.2003 n. 11696 - trattenimento in cpt convalida ricorso per cassazione - legittimazione passiva nullità notifica e termine per rinnovazione 2. Tribunale di Torino 30.7.2003 - espulsione amministrativa irregolarità soggiorno - unità familiare annullamento 3. Tribunale di Torino 1.8.2003 - espulsione amministrativa - diniego regolarizzazione - richiesta permesso soggiorno rimessione in termini - annullamento 4. Tribunale di Pordenone 6/13.8.2003 - espulsione amministrativa traduzione lingua veicolare rimessione in termini per impugnazione - annullamento 5. Tribunale di Firenze 7.8.2003 accompagnamento frontiera convalida - opposizione - ammissibilità - divieto espulsione - non convalida 6. Tribunale di Pordenone 14.8.2003 - espulsione amministrativa presupposto diniego regolarizzazione - pendenza giudizio amministrativo giudizio ordinario - pregiudizialità sospensione giudizio sospensione efficacia 7. Tribunale di Firenze 25.8.2003 espulsione amministrativa divieto - rischio persecuzione - condizioni personali e sociali persecuzione statale indiretta - annullamento 8. Tribunale di Pisa 23.10.2003 espulsione amministrativa presupposto diniego regolarizzazione - divieto pregressa espulsione irragionevolezza - questione legittimità costituzionale Famiglia 1. Tribunale di Padova 28.7.2003 ricongiungimento familiare - nulla osta della questura competente - necessità di tempestivo rilascio del visto consolare- comportamento omissivo della P.A. ordine di rilascio dell’A 2. Tribunale di Prato 6.10.2003 ricongiungimento familiare- diniego di rilascio di visto necessità di adeguata motivazione - modifiche introdotte dalla l.n.189/2002 - questioni di illegittimità costituzionale rinvio alla Corte cost. Lavoro 1. Tribunale di Udine 24.10.2003 regolarizzazione mancato inoltro effettivo della dichiarazione di emersione ordinanza cautelare di inoltro tardivo invio degli atti alla Procura Minori 1. Tribunale minorenni di Bologna 21.11.2002 - minore indotta alla prostituzione tutela “amministrativa” del tribunale per i minorenni 2. Tribunale minorenni di Bologna 18.7.2003 - minore indotta alla prostituzione tutela “amministrativa” del tribunale per i minorenni 3. Tribunale minorenni di Caltanissetta 27.3.2003 - nulla osta all’espulsione di imputato minorenne esclusione - necessità della partecipazione dell’imputato al processo penale minorile 4. Tribunale amministrativo regionale Emilia Romagna 5.11.2003 n. 2334 - minore non accompagnato - raggiungimento maggiore età irretroattività legge 189/02 Penale 1. Corte costituzionale 13.1.2004 n. 5 - trattenimento in territorio italiano senza giustificato motivo in violazione ordine del questore di lasciarlo entro cinque giorni infondatezza della q. l. c. per violazione del principio di tassatività della fattispecie penale clausola “senza giustificato motivo” 2. Corte cassazione SU penali 29.10/27.11.2003 n. 45801 - omessa esibizione di documenti applicabilità anche allo straniero clandestino nel caso di omessa esibizione del “passaporto” o di “altro documento di identificazione” 4. Tribunale di Rovigo 19.9.2003 - espulsione a titolo di sanzione sostitutiva revoca incompetenza del giudice dell’esecuzione 5. Tribunale di Caltanissetta 23.9.2003 - sentenza di non luogo a procedere per avvenuta espulsione dello straniero presupposti nulla osta all’espulsione 6. Tribunale di Grosseto 15.12.2003 - sentenza di non luogo a procedere per avvenuta espulsione dello straniero presupposti Soggiorno 1. Tribunale amministrativo regionale Lombardia 25.8.2003 n. 1190 - ingresso e soggiorno ostatività per pregresse condanne ex art. 4, co. 3, TU 286/98 automatismo della preclusione - difetto di verifica dell’effettiva pericolosità sociale - sospetta illegittimità costituzionale rinvio alla Corte costituzionale 2. Tribunale amministrativo regionale Sicilia 16.10.2003 n. 1604 - regolarizzazione diniego per denunce penali pendenti illegittimità potere/dovere del giudice di interpretazione costituzionalmente orientata della norma disparità di trattamento 3. Tribunale amministrativo regionale Emilia Romagna 27.10.2003 n. 2168 - regolarizzazione diniego per pregresse condanne penali intervenuta revoca della espulsione/misura di sicurezza equivalenza di effetti alla riabilitazione illegittimità del diniego 4. Tribunale amministrativo regionale Veneto 6.12.2003 n. 6196 - regolarizzazione denunce penali procedimento penale in fase di indagini preliminari assenza di accertamento di responsabilità penale illegittimità del diniego 5. Tribunale amministrativo regionale Abruzzo 10.12.2003 n. 1073 - regolarizzazione diniego per pendenze penali a carico del datore di lavoro illegittimità - irrilevanza della condizione del datore di lavoro 6. Tribunale amministrativo regionale Veneto 11.12.2003 n. 6146 - regolarizzazione pregressa espulsione con accompagnamento alla frontiera ostatività collegata alla sola avvenuta esecuzione della misura difetto di prova nel caso di specie illegittimità del diniego 7. Tribunale amministrativo regionale Veneto 11.12.2003 n. 6156 - regolarizzazione diniego per segnalazione Schengen difetto di specifica indicazione della causa di inammissibilità illegittimità del diniego Osservatorio europeo Documenti 1. Direttiva 2003/110/CE del Consiglio del 25.11.2003 - assistenza durante il transito nell'ambito di provvedimenti di espulsione per via aerea Osservatorio italiano Documenti Decreti, leggi e regolamenti 1. Decreto legge 30.9.2003, n. 269, convertito, con modificazioni, nella legge 24.11.2003, n. 326. Estratto art. 21 assegno per i figli di donne extracomunitarie figli a carico non iscritti nei registri anagrafici - onere di produrre certificazione legalizzata dal consolato 2. Decreto Ministro interno 14.7.2003 - disposizioni in materia di contrasto all'immigrazione clandestina 3. Decreto Presidente Consiglio ministri 19.12.2003 - Programmazione transitoria dei flussi d'ingresso dei lavoratori extracomunitari nel territorio dello Stato per l'anno 2004 4. Decreto Presidente Consiglio ministri 19.12.2003 - Programmazione transitoria dei flussi d'ingresso dei lavoratori extracomunitari nel territorio dello Stato per l'anno 2004 Circolari Ingresso e soggiorno 1. Circolare Ministero del lavoro 21.1.2004 n. 5 attuazione decreti flussi anno 2004 Lavoro, previdenza e sicurezza sociale 2. Circolare I.n.p.s. 1.7.2003 n. 118 - estensione del campo di applicazione soggettivo della regolamentazione comunitaria di sicurezza sociale 3. Informativa I.n.p.d.a.p. 24.10.2003 n. 47 - diritti previdenziali dei lavoratori extracomunitari 4. Circolare I.n.p.s. 1.12.2003 n. 182 legalizzazione lavoratori extracomunitari Minori 5. Circolare Ministero interno 19.6.2003 n. 14 - iscrizione anagrafica dei minori nati in Italia da cittadini stranieri regolarmente residenti 6. Circolare Ministero interno 23.10.2003 - 400/AA/P/12.214.32 - conversione dei permessi di soggiorno per minore età. 7. Circolare Provincia autonoma di Bolzano 17.9.2003 n. 6488 - minori stranieri non accompagnati - permesso di soggiorno per minore età: diritto di svolgere attività lavorativa Iniziative locali 1. Comune di Torino Delib. Giunta comunale 8.1.2003 - struttura comunitaria protetta per minori stranieri non accompagnati Recensioni e materiali di ricerca Recensioni Segnalazioni bibliografiche Documenti e rapporti

Editoriale

Continuiamo a riflettere e a
parlare di confini per l’immigrazione in questo numero della
Rivista.

Confini fisici. Terrestri che
continueranno a funzionare nonostante l’imminente allargamento
dell’Unione Europea a nuovi paesi dell’Europa
centro-orientale nell’intervento di P. Cuttitta,
concentrato particolarmente sulla situazione dei rapporti tra la
Germania da un lato e la Polonia e la Repubblica Ceca d’altro
lato. Marittimi, destinati ad essere invece varcati dalle nostre navi
in funzione del contrasto dell’immigrazione clandestina sulla
base delle recenti modifiche normative nazionali analizzate da T.
Scovazzi alla luce del diritto internazionale.

Confini culturali e di
ordinamento giuridico nell’integrazione di istituti di diritto
di famiglia islamico, quali il ripudio e la poligamia, nel contributo
di F. Belvisi.

Confini di pregiudizio
sociologico, italiani come europei, nella diffusa
sovrarappresentazione degli stranieri nei sistemi di giustizia penale
secondo le considerazioni di D. Melossi, che partono dalle
ricerche su multiculturalismo e sicurezza.

Molti tipi di confini che hanno
in comune un atteggiamento ostile verso lo straniero interessato
all’immigrazione fino all’uso di mezzi di contrasto
militare. Il segno delle politiche normative e culturali resiste ai
cambiamenti.

Nella giurisprudenza molti
spunti di rilievo sia nel settore del diritto comunitario ed europeo
curato da M. Balboni, sia in campo italiano. D. Petrini si
sofferma sull’istituzione a Torino, per iniziativa del Comune,
di una nuova forma di comunità per minori non accompagnati. G.
C. Turri esamina criticamente alcuni particolari provvedimenti
del Tribunale dei minorenni di Bologna, che estendono la tutela anche
oltre la maggiore età, al fine di garantire una protezione
effettiva laddove altri strumenti normativi non siano effettivamente
applicati. L. Miazzi si occupa a sua volta di questo e di un
caso di diniego di nulla osta all’espulsione di un minorenne
per ragioni legate alla sua partecipazione processuale. Sempre in
materia di espulsione P.L. di Bari presenta due decisioni
rispettivamente del tribunale di Firenze e del tribunale di Torino:
la prima su un interessante caso di accertamento del divieto di
espulsione per rischio di persecuzione e sulle relative condizioni,
personali ma anche di tipo statale; la seconda sul rapporto tra il
procedimento amministrativo di espulsione e quello di
regolarizzazione e sulle conseguenze da trarre dal loro collegamento
in ambito sanzionatorio.

Particolare attenzione viene
riservata, in questo numero della Rivista, alla giurisprudenza
che si sta formando con riguardo alle preclusioni automatiche
all’ingresso, al soggiorno ed alla regolarizzazione. Degna di
nota in proposito la decisione del tribunale di Pisa di sollevare
questione di legittimità costituzionale sulla norma in tema di
regolarizzazione, laddove prevede il divieto automatico per gli
stranieri destinatari di un provvedimento di espulsione con
accompagnamento immediato alla frontiera, accomunando
irragionevolmente tra loro situazioni diverse. Interessante è
anche l’orientamento giurisprudenziale, sempre in tema di
regolarizzazione che, escludendo ogni automatismo, offre
un’interpretazione costituzionalmente orientata della legge.
L’automatismo è censurato, infine, nella interessante
ordinanza di rinvio alla Corte costituzionale emessa dal Tar
Lombardia, sez. Brescia, in ordine alle condanne ostative
all’ingresso ed al soggiorno, così come introdotte dalla
legge “Bossi-Fini”.

La Rivista è
completata dalla pubblicazione di molti interessanti documenti
europei (tra cui si ricorda la direttiva sull’assistenza
durante il transito nell'ambito di provvedimenti di espulsione per
via aerea presentata da C. Favilli) e italiani, nonché
dalla consueta rubrica di recensioni e utili segnalazioni.

gennaio 2004