Sommario

Presentazione Interventi Politiche del diritto, mutilazioni genitali femminili e teorie femministe: alcune osservazioni, di Alessandra Facchi L’esecuzione penale nei confronti dei migranti irregolari e il loro “destino” a fine pena, di Emilio Santoro Superiore interesse del minore straniero e autorizzazione alla permanenza del familiare, di Lorenzo Miazzi La partecipazione degli stranieri non comunitari alla vita politica locale, di Benedetta Pricolo Giurisprudenza Commenti Prestazioni di assistenza sociale e parità di trattamento, di Marco Paggi Dubbi di legittimità costituzionale del nuovo delitto di ingiustificata inosservanza dell’ordine del questore, di Angelo Caputo Espulsione alternativa alla detenzione e … detenzione alternativa all’espulsione alla luce dell’ordinanza della Corte costituzionale n. 226/2004, di Carlo Perrotta Diritto comunitario ed europeo Giurisprudenza 1. Rassegna di giurisprudenza (periodo 1 luglio-31 dicembre 2004 2. Corte di giustizia Comunità europee 16.11.2004, Caso Panayotova e a. c. Paesi Bassi, causa C-327/02 - accordi di associazione (UE/Polonia, Bulgaria, Rep. Slovacca - diritto di stabilimento Diritto italiano Asilo 1. Corte di cassazione 18.6.2004 n. 11441 - giudizio di accertamento status di rifugiato - competenza territoriale - sede del Ministero - foro competente tribunale di Roma 2. Tribunale di Lucca 16.12.2003 - giudizio di accertamento status di rifugiato - volontaria giurisdizione - competenza territoriale del domicilio del richiedente; status di rifugiato - natura dichiarativa dei provvedimenti; status di rifugiato - fondato timore di persecuzioni - sufficienza 3. Tribunale di Milano 11.11.2004 - giudizio di accertamento status di rifugiato - provvedimento di rigetto della Commissione centrale - difetto di personalità giuridica - operatività anche attraverso uffici immigrazione locali - competenza territoriale - foro locale; status di rifugiato - onere probatorio specifico; asilo politico - accertamento illibertà generale Scheda di Daniela Consoli Diritti civili 1. Tribunale di Torino 16.7.2003 n. 5740 - cittadinanza jure sanguinis - derivazione materna - effetti sent. n. 30/83 Corte cost. - accertamento della cittadinanza materna al momento dell’entrata in vigore della Costituzione 2. Tribunale amministrativo regionale Lombardia 13.12.2004 n. 6387 - richiesta di cittadinanza italiana - straniero residente - diniego per insussistenza mezzi autonomi di sostentamento - mancata valutazione reddito familiare - accoglimento del ricorso Espulsioni 1. Corte costituzionale 29.12.2004 n. 439 - procedimento impugnazione espulsione amministrativa - ammissione automatica al patrocinio statale - legittimità costituzionale Con scheda di Pier Luigi di Bari 2. Corte di cassazione 5.12.2003/16.6.2004 n. 11321 - pericolosità sociale - attualità - cassazione con rinvio Scheda a cura della redazione 3. Corte di cassazione 27.7.2004 n. 14098 - irregolarità nel soggiorno - attività lavorativa - pendolarismo transfrontaliero - rigetto ricorso 4. Tribunale di Oristano 17.1.2004 - richiesta permesso di soggiorno - termine di legge - causa forza maggiore - detenzione in carcere - nullità espulsione 5. Tribunale di Torino 29.5.2004 - inespellibilità - diritto alla salute - cure essenziali e continuative - annullamento 6. Giudice di pace di Isernia 28.10.2004 - espulsione e atti esecutivi - procedimento di impugnazione - assenza di potere sospensivo - questione di legittimità costituzionale Scheda di Pier Luigi di Bari 7. Tribunale amministrativo Lazio 11.11.2004 n. 15336 - espulsione ministeriale - pericolosità sociale e turbamento dell’ordine pubblico - insussistenza di elementi probatori sia giudiziari che di fatto - esternazioni pubbliche di manifestazione del pensiero - esclusione di pericolosità sociale - illegittimità dell’espulsione; obbligo di comunicazione avvio del procedimento - esclusione 8.Giudice di pace di Napoli 12.11.2004 - espulsione - divieto - convivenza coniugale - cessazione per cause non imputabili allo straniero - rigetto 9. Giudice di pace di Torino 21.12.2004 - espulsione - divieto - omosessualità - pericolo persecuzione - annullamento Scheda a cura della redazione Famiglia 1. Corte appello Venezia 4.11.2003 - fratello straniero di cittadino italiano - irrilevanza della convivenza - applicazione analogica della norma che regola il matrimonio di straniero con coniuge italiano - esclusione 2. Tribunale di Torino 24.11.2003 - ricongiungimento familiare con parente cittadino italiano - rilevanza della convivenza - accessi presso l’abitazione familiare – insufficienza - idoneità della prova testimoniale a vincere i contrari accertamenti della pubblica amministrazione 3. Tribunale di Pordenone 2.12.2004 - ricongiungimento familiare con figlia minore - diniego di visto - asserita inidoneità della certificazione anagrafica dello Stato estero - illegittimità - accertamento dello stato di filiazione secondo le leggi dello Stato di nascita del minore Lavoro 1. Tribunale amministrativo regionale Veneto 7.9.2004 n. 926 - richiesta di autorizzazione al lavoro di cittadina extracomunitaria - capacità economica del datore di lavoro - illegittimità della valutazione secondo i parametri del redditometro 2. Tribunale di Trento 29.10.2004 - cittadino straniero invalido civile - diritto ai benefici economici previsti dalla legislazione italiana - mancanza di carta di soggiorno - contrasto della nuova disciplina con il regolamento CE n.859/03 - disapplicazione della legge nazionale Minori 1. Corte appello di Torino 5.5.2004 - minore straniero - autorizzazione alla permanenza dei genitori irregolari - gravi motivi connessi con lo sviluppo psicofisico - circostanze contingenti ed eccezionali 2. Corte appello di Lecce 17.11.2004 - minore straniero - autorizzazione alla permanenza dei genitori irregolari - sradicamento dal contesto italiano - gravi motivi connessi con lo sviluppo psicofisico - sussistenza 3. Tribunale minorenni di Milano 31.7.2004 - minore straniero - autorizzazione alla permanenza dei genitori irregolari - rimpatrio forzato - gravi motivi connessi con lo sviluppo psicofisico - sussistenza 4. Tribunale minorenni di Milano 19.10.2004 - autorizzazione alla permanenza di familiare irregolare - minore straniero già inserito in Italia - gravi motivi connessi con lo sviluppo psicofisico - sussistenza Penale Scheda di Paolo Bonetti 1. Tribunale di Lecce 13.5.2004 - costituzione di parte civile nel processo penale - associazione di tutela dei diritti degli stranieri - esercizio autonomo dell’azione civile: ammissibilità 2. Tribunale di Sassari 26.4.2004 - espulsione come sanzione alternativa alla detenzione - opposizione - detenzione domiciliare - esclusione - accoglimento dell’opposizione 3. Tribunale di Rovereto 27.11.2004 - ordine del questore di lasciare il territorio nazionale entro 5 giorni - violazione - arresto - modifica legislativa della fattispecie incriminatrice - abolitio criminis - non punibilità condotte riferite a ordini antecedenti la modifica - non convalida 4. Tribunale di Genova 10.12.2004 - ordine del questore di lasciare il territorio nazionale entro 5 giorni - modifica normativa ex art.1, co. 5 bis l. 271/04 - forte inasprimento della pena - proporzionalità e ragionevolezza - questione legittimità costituzionale Soggiorno 1. Tribunale amministrativo regionale Emilia Romagna 20.8.2003 n. 1097 - segnalazione Schengen di inammissibilità - obbligo di revoca del permesso di soggiorno - esclusione 2. Tribunale amministrativo regionale Piemonte 14.4.2004 n. 833 - diniego di regolarizzazione - prevalenza dell’obbligo di motivazione del provvedimento sul diritto di riservatezza del lavoratore 3. Tribunale amministrativo regionale Emilia Romagna 18.6.2004 n. 1370 - regolarizzazione - cause ostative - pregressa espulsione eseguita nel quinquennio anteriore alla proposizione della domanda - esaurimento effetti Scheda di Guido Savio 4. Tribunale amministrativo regionale Lombardia 7.10.2004 n. 5433 - regolarizzazione - cause ostative - patteggiamento per reato ostativo - decorso del quinquennio - estinzione del reato ex art. 445 c.p.p. Scheda di Guido Savio 5. Tribunale amministrativo regionale Piemonte 11.10.2004 n. 2212 - permesso di soggiorno per attesa occupazione - valutazione dei mezzi di sussistenza - rilevanza borsa lavoro Osservatorio europeo Documenti 1. Regolamento (CE) n. 2133/2004 del Consiglio 13.12.2004 obbligo, per le autorità competenti degli Stati membri, di procedere all'apposizione sistematica di timbri sui documenti di viaggio dei cittadini di paesi terzi al momento dell'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri e che modifica a tal fine le disposizioni della Convenzione di applicazione dell'accordo di Schengen e del manuale comune Segnalazioni Osservatorio italiano Documenti Decreti, leggi e regolamenti 1. Decreto Presidente della Repubblica 27.7.2004 n. 242 - Regolamento per la razionalizzazione e la interconnessione delle comunicazioni tra Amministrazioni pubbliche in materia di immigrazione 2. Decreto Ministro interno 3.8.2004 - Regole tecniche e di sicurezza relative al permesso ed alla carta di soggiorno 3. Decreto del Presidente della Repubblica 16.9.2004 n. 303 -Regolamento relativo alle procedure per il riconoscimento dello status di rifugiato 4. Decreto Presidente Consiglio Ministri 8.10. 2004 -Programmazione dei flussi di ingresso dei lavoratori cittadini dei nuovi Stati membri della UE nel territorio dello Stato, per l'anno2004 5. Decreto Presidente Consiglio Ministri 23.12.2004 - Proroga dello stato di emergenza per proseguire le attività di contrasto all'eccezionale afflusso di extracomunitari Circolari Ingresso e soggiorno 1. Ministero interno 11.10. 2004 - problematiche connesse al rilascio dei visti di reingresso a cittadini albanesi 2. Ministero interno 11.10.2004 - accordo turistico ADS (Approved Destination Status) U.E. Cina. Procedure operative 3. Ministero interno 29.10.2004 - autorizzazione al lavoro stagionale concessa nei confronti di cittadini neocomunitari 4. Ministero interno 24.11.2004 - rilascio dei visti di reingresso ai cittadini stranieri in possesso della sola ricevuta attestante la presentazione dell’istanza di rinnovo del permesso di soggiorno 5. Ministero interno 24.11.2004 - dichiarazioni di soggiorno con numero non univoco - inserimento in Banca Dati S.D.I. 6. Ministero interno 24.11.2004 - D.p.c.m. 8.10.2004 recante la programmazione dei flussi di ingresso dei lavoratori cittadini dei nuovi Stati membri della U.E. nel territorio dello Stato per l’anno 2004 7. Ministero interno 17.12.2004 - uscita e reingresso nel territorio nazionale 8. Ministero interno 22.12.2004 n. 64 - chiarimenti in merito alla corretta registrazione anagrafica dei cittadini filippini 9. Ministero interno 27.12. 2004 - maremoto Lavoro 10. Ministero lavoro 4.10.2004 n. 37 - riduzione quote di ingresso dei lavoratori extracomunitari destinate, con circolare n. 5 del 21.1.2004, al soddisfacimento del fabbisogno di manodopera per la realizzazione delle c.d. Grandi Opere; distribuzione regionale delle quote 11. Ministero lavoro 15.11.2004 n. 43 - disposizioni applicative relative al DPCM 8.10.2004 (Programmazione dei flussi di ingresso dei lavoratori cittadini dei nuovi Stati membri della UE nel territorio dello Stato per l'anno 2004) 12. Ministero lavoro 15.11.2004 n. 44 - flussi d'ingresso dei cittadini extracomunitari per lavoro subordinato non stagionale programmati, relativamente all'anno 2004, con il DPCM 19.12.2003; parziale redistribuzione delle quote residue Recensioni e materiali di ricerca Segnalazioni bibliografiche Documenti e rapporti Riviste Siti internet

Editoriale

 

In questo numero della Rivista che chiude l'annata 2004 dedichiamo particolare spazio alla riflessione sulla condizione giuridica del detenuto straniero.

...Un numero sempre più grande in termini assoluti e percentuali nelle statistiche sul carcere. Una non persona che, salvo casi ridotti, prima non trova pratico accesso a misure cautelari diverse dal carcere, poi incontra grande fatica ad essere ammessa a misure alternative alla detenzione (anche ove portatore di problemi di tossicodipendenza afferenti il suo diritto di salute), infine, se pure supera gli ostacoli giuridici e pratici che si frappongono al perseguimento della finalità costituzionale di rieducazione e risocializzazione, trova di fronte a sé il rischio dell'espulsione e dell'annullamento del percorso di inserimento compiuto.

   Una sorte che, salvi i casi di effettiva pericolosità sociale, è il coronamento di una creazione normativa di marginalità, illegalità, penalità ovvero di un approccio ideologico al tema delle migrazioni di cui non ci stancheremo di denunciare il distacco dalla realtà e l'assenza di rispetto per l'uomo.

   E. Santoro parla lungamente di tutto questo nel suo intervento sulla esecuzione penale nei confronti dei migranti che auspichiamo aumenterà l'attenzione sull'argomento e susciterà altre riflessioni.

   Ma un'eco dei discorsi di Santoro si trova nel commento di C. Perrotta sulla insoddisfacente pronuncia della Corte costituzionale 226/04 sull'istituto dell'espulsione come misura alternativa alla detenzione. E ancora nella decisione pubblicata del tribunale di sorveglianza di Sassari, che legge quello stesso istituto in termini non restrittivi e ritiene inapplicabile l'espulsione come misura alternativa quando l'interessato è stato ammesso alla detenzione domiciliare (come pure affidato in prova) e dunque non ricorre più l'esigenza di sfollare il carcere dai troppi stranieri.

   Un tentativo di prevenire questo circuito carcerario così poco virtuoso può rinvenirsi nelle nuove questioni di legittimità costituzionale che ha iniziato a sollevare il tribunale di Genova, ritenendo la violazione del parametro costituzionale di eguaglianza e ragionevolezza ad opera delle norme che, in risposta alla sentenza n. 223/04 della Corte costituzionale, hanno "promosso" da contravvenzione a delitto la condotta penal-amministrativa di coloro di cui non si riesce a eseguire l'espulsione e che non lasciano volontariamente il territorio nazionale. Tali dubbi di legittimità costituzionale sono commentati da A. Caputo. Ad essi si accompagna più di qualche problema di rapporto tra leggi penali succedutesi nel tempo, segnalato dalla giurisprudenza più attenta di cui è esemplificativo il provvedimento del tribunale di Rovereto che pubblichiamo.

   Parliamo di svariate altre cose in questo numero della Rivista.

   Torniamo a meditare, con l'apporto di A. Facchi, sugli orientamenti di politica del diritto in tema di mutilazioni genitali femminili, augurandoci che i suoi spunti servano a riaprire, con serenità, quel dibattito troppo spesso segnato da polemiche che, sino ad oggi, non sono servite ad affrontare il problema.

   Facciamo il punto grazie al contributo di L. Miazzi sull'applicazione da parte dei Tribunali per i minorenni della speciale autorizzazione alla permanenza del familiare nel superiore interesse del minore straniero.

   Teniamo vivo con l'intervento di B. Pricolo il dibattito sul diritto di voto agli stranieri a proposito del quale languono in Parlamento i disegni di legge di varia espressione partitica.

   La giurisprudenza ospita l'interessante rassegna europea curata da M. Balboni e L. Ficchi.

   In campo nazionale, oltre a quanto già segnalato, vanno menzionate la questione della competenza territoriale per i giudizi inerenti lo status di rifugiato e di asilante politico, affrontata in maniera difforme dalla Corte di cassazione e dalla giurisprudenza di merito e illustrata, criticamente, con una sua scheda da D. Consoli; la pronuncia del tribunale di Trento in materia di prestazioni di assistenza sociale commentata da M. Paggi; la decisione della Corte costituzionale n. 439/04 in tema di patrocino a spese dello Stato e giudizio di impugnazione delle espulsioni amministrative analizzata da P. L. di Bari.

   Cominciamo anche a dare conto della giurisprudenza in materia dei giudici di pace dopo l'entrata in vigore della recente l. 271/04. Si manifestano al suo interno sensibilità giuridiche degne di nota: rispetto alle difficoltà ad esercitare una giurisdizione effettiva come nell'ordinanza del giudice di pace di Isernia, che ha ritenuto di sollevare la questione di legittimità relativa alla ritenuta esclusione normativa della potestà del giudice di sospendere l'efficacia dei decreti di espulsione impugnati (evitabile con un'interpretazione costituzionalmente orientata secondo l'opinione dello stesso P. L. di Bari); oppure a fronte di un nuovo caso di riconoscimento da parte del giudice di pace di Torino del divieto di espulsione per il rischio di persecuzione nello specifico paese d'origine legato alla condizione di omosessuale dello straniero. Un caso assurto alle cronache dei media anche per i consueti commenti a sfondo razziale e di stampo pluridiscriminatorio di qualche esponente politico cui non vogliamo abituarci.

   Il numero è completato dalle importanti sezioni di documenti europei e italiani: tra questi ultimi è da segnalare il regolamento n. 303/2004 (cd. "regolamento asilo"), in ordine alle cui problematiche ospiteremo un'analisi nel prossimo numero della Rivista.