Sommario

Leggi e istituzioni I nuovi reati societari: irrazionaltà e arretramenti della politica penale nel settore economico, di Alberto Alessandri Verso lo smantellamento delle tutele del lavoro (Dal Libro bianco del ministro Maroni al disegno di legge delega), di Giovanni Cannella Giustizia del lavoro: saldi di fine stagione, di Fausto Nistic Punto (provvisorio) sui progetti di riforma del Consiglio superiore della magistratura, di Nello Rossi

Obiettivo 1: Criminalità sovranazionale e intervento giudiziario La legislazione antiterrorismo dopo lí11 settembre: il contesto internazionale e líItalia, di Vito Monetti Il mandato di arresto europeo, di Edmondo Bruti Liberati e Ignazio Juan Patrone Rogatorie con la Svizzera: risposta italiana alle attività transnazionali della criminalità (Lucido disegno o confusione mentale?), di Zaira Secchi Il congelamento di beni a fini di confisca o di prova nel sistema della cooperazione giudiziaria europea, di Giovanni Melillo

Obiettivo 2: Appunti per una storia di Magistratura democratica, di Livio Pepino 1. Magistratura e politica nella storia díItalia: una lunga vicenda di subalternità/ 2. Magistratura democratica e la rottura dei miti/ 3. Un modo nuovo di concepire la giurisdizione nel sistema politico/ 4.Interpretazione della legge, giurisprudenza alternativa e garantismo/ 5.Il rovesciamento della piramide: uníorganizzazione giudiziaria ìallíingi?î/ 6. Uníeresia che ha messo radici 4. Magistratura e società Il processo Previti: la persecuzione dei giudici o la persecuzione contro i giudici? di Gioacchino Romeo Giustizia, giudici e opinione pubblica, di Gianfranco Gilardi I nodi irrisolti della formazione dei magistrati, di Maria Giuliana Civinini 5. Avvocatura e società Nuovi scenari in materia di patrocinio del non abbiente e difesa di ufficio, di Augusto Fierro 6. Osservatorio internazionale Líindipendenza e líimparzialità del magistrato e le contraddizioni di Strasburgo, di Teresa Massa

Giurisprudenza e documenti Giuristi contro la guerra Nuove regole per líimmigrazione? (Osservazioni di Magistratura democratica e Asgi sul disegno di legge n. 795/S) Malattia mentale, pericolosità, misure di sicurezza Andrea Beoni Mag. sorveglianza Genovaordinanza 21-23 giugno 2001 Un caso di ordinaria giustizia amministrativa (Roberto Oliveri del Castillo) Consiglio di Stato, sez. IV14 luglio-27 novembre 2000 n. 627pres. de Liserel. SaltelliCasciano contro Ministero dellíinterno

Editoriale

La guerra in Afghanistan è finita e i bollettini ufficiali celebrano la vittoria della civiltà occidentale, incuranti della strage di un popolo e del mancato raggiungimento, ad oggi, dell'obiettivo dichiarato (la cattura di Bin Laden). Sul campo restano, insieme a decine di migliaia di morti e feriti, rovine e macerie che avveleneranno gli anni a venire.
Nessuna guerra ha edificato società pacifiche ed è facile prevedere che la storia si ripeterà: il cambio di regime (passaggio di consegne eterodiretto tra signori della guerra) non pacificherà l'Afghanistan e la sconfitta della brigata internazionale dei talebani non sradicherà il terrorismo.

Odio e disuguaglianze escono dalla guerra rafforzati e radicalizzati; insicurezza e instabilità sono, a loro volta, alimentate dall'abbandono della via politica per la soluzione dei conflitti.
C'è di più.
Questa guerra non ha solo violato regole fondamentali del diritto: essa ha spazzato via, nel sentire comune, l'idea stessa di un diritto internazionale come alternativa all'esercizio del potere del più forte.
La guerra, ripudiata dalla comunità internazionale dopo la tragedia del secondo conflitto mondiale (e per questo vietata dalla carta delle Nazioni Unite e da molte Costituzioni, tra cui quella italiana), ha riassunto un ruolo di protagonista e c'è chi si affanna ad affiancarle aggettivi (ìgiusta, umanitaria) tesi a consegnarle una patente di legittimità.
Né sono da meno le ricadute sul diritto interno di molti paesi, accompagnate da proclamazioni di liceità di ´un esercizio proporzionato della tortura' (sic!) e dalla realizzazione nella base americana di Guantanamo di vere e proprie gabbie, indegne degli animali più feroci, per custodire a monito per tutti i talebani arrestati.

Il diritto violato non è solo quello internazionale.
» in atto in Italia uno scontro durissimo sulla questione delle regole e della legalità.
Il rifiuto del presidente del Consiglio e di alcuni potenti politici del suo entourage di accettare, anche per sé, le regole poste per tutti i cittadini (prima tra tutte la sottoposizione al controllo giudiziario di comportamenti potenzialmente illeciti) sta scardinando le basi stesse dello Stato di diritto. La prima fase di questa operazione è risalente: delegittimare i magistrati pubblici ministeri e giudici, ormai senza distinzione per paralizzare le ricadute di eventuali sentenze sgradite (additate sin d'ora, con un'ossessiva campagna mediatica, come atti di ostilità politica anziché come accertamenti imparziali).

La seconda fase, sempre più evidente in questi mesi, è la realizzazione di una giustizia a due velocità, debole con i forti e forte con i deboli: le vicende del falso in bilancio e delle rogatorie svizzere sono state solo le prime di un elenco che si arricchisce quotidianamente di nuovi capitoli (dall'attacco allo statuto dei lavoratori alle proposte di modifica della legge sull'immigrazione, dalle prime proposte di modifica del codice penale al rilancio di una strategia di zero tolerance nel settore degli stupefacenti).
E si è, infine, arrivati, all'intervento diretto sulla giurisdizione e sui processi: la pretesa della maggioranza parlamentare (con la mozione approvata al Senato il 5 dicembre 2001) di dettare la giusta interpretazione della legge, la minaccia
di perseguire disciplinarmente l'interpretazione sgradita, la contestazione di decisioni non condivise con interpellanze parlamentari anziché con mezzi di impugnazione (approfittando della doppia veste di difensori e parlamentari), la rimozione del giudice da parte del guardasigilli al fine di impedire la prosecuzione del processo. Torna alla mente l'ingenua ammirazione del modello americano ostentata da A. de Tocqueville di ritorno dall'ottocentesco viaggio in America: ´Non so se ci sia bisogno di dire che presso un popolo libero come l'americano, ogni cittadino ha il diritto di accusare i funzionari pubblici davanti ai giudici ordinari, e che tutti i giudici hanno il diritto di condannare i funzionari pubblici; tanto la cosa mi sembra naturale'. (A. de Tocqueville La democrazia in America, ed. it., Rizzoli, Milano, 1992, p. 105).

Di ciò trattano, principalmente, questo e il prossimo fascicolo di Questione giustizia: per contribuire ad evitare che la storia riproponga, in sede nazionale e sovranazionale, declinazioni della giustizia analoghe a quelle descritte, con riferimento all'età dell'imperatore Comodo (180 190 d.C.), da E. Gibbon (Declino e caduta dell'impero romano, ed. it., Mondadori, Milano, 2000, p.92): ´L'attuazione delle leggi era venale e arbitraria. Un criminale benestante non solo poteva ottenere l'annullamento di una giusta sentenza di condanna, ma anche infliggere all'accusatore, ai testimoni e al giudice la punizione che più gli piacesse'.

14 gennaio 2002

(l.p.)