Sommario

SOMMARIO n. 3, 2007

Presentazione

Interventi

Obblighi di protezione e controlli delle frontiere marittime, di Fulvio Vassallo Pa-leologo

La disciplina comunitaria in materia di rimpatrio dei cittadini dei paesi terzi in posi-zione irregolare nel territorio degli Stati membri, di Emanuela Canetta

La preghiera islamica in orario di lavoro. Casi, materiali, ed ipotesi risolutive della problematica emergente in contesto immigrato, di Lorenzo Ascanio

Gli effetti dell'indulto del 2006 sulla popolazione carceraria straniera, di Manuela Stranges

Giurisprudenza

Commenti
Il diritto e i lavavetri: due prospettive sulle "ordinanze fiorentine", di Fausto Giunta e Alessandro Simoni

Omosessualità, libertà sessuale e divieto di espulsione per rischio di persecuzione al vaglio della Cassazione civile, di Pier Luigi di Bari

 

Diritto comunitario ed europeo

Giurisprudenza
1. Corte europea dei diritti dell'uomo 14.7.2007, caso Bashir e a. c. Bulgaria - diritto alla libertà e sicurezza - diritto al rispetto della vita privata e familiare - e-spulsione - diritto ad un ricorso effettivo
2. Corte di giustizia delle Comunità europee 18.7.2007, caso Derin causa C-325/05 - associazione CEE-Turchia - diritto di libero accesso al lavoro - conse-guente diritto di soggiorno - cittadino turco di età superiore a 21 anni non più a carico dei genitori - condanne penali - condizioni della perdita dei diritti acquisiti - compatibilità con il principio secondo cui la Repubblica di Turchia non può bene-ficiare di un trattamento più favorevole di quello applicabile tra Stati membri

Diritto italiano

Asilo
1. Tribunale di Palermo 22.2.2006 n. 819 - status di rifugiato - giurisdizione del giudice ordinario - accertamento dell'impedimento all'esercizio delle libertà de-mocratiche - valutazione della prova documentale e testimoniale »

Diritti civili
1. Tribunale di Reggio Emilia 9.2.2007 n. 236 - azione di risarcimento dei dan-ni - lesione di diritti fondamentali a favore di cittadino marocchino - condizione di reciprocità - sussistenza - irrilevanza

Espulsioni
1. Corte di cassazione 25.7.2007 n. 16417 - divieto espulsione - rischio di per-secuzione - motivi sessuali - omosessualità - oggetto persecuzione - vessazione di tipo giuridico - previsione di punizione come reato - punizione condizione omo-sessualità e non di pratiche di ostentazione - prova omosessualità - iscrizione a due associazioni gay - insufficienza - cassazione con rinvio
2. Giudice di pace di Forlì 11.4.2007 - espulsione - diniego rinnovo permesso - disapplicazione - annullamento
Scheda della redazione
3. Giudice di pace di Novara 8.6.2007 - espulsione - ricorso - presentazione - delega - redazione in lingua italiana - ignoranza della stessa - invalidità - difetto legittimazione - inammissibilità
Scheda della redazione
4. Giudice di pace di Bologna 16.7.2007 - espulsione - domanda nulla osta lavo-ro subordinato - pendenza - sospensione

Famiglia
1. Corte appello di Firenze 12.5.2006 - unione di fatto legalmente riconosciu-ta all'estero tra cittadino straniero e cittadino italiano - efficacia del provvedi-mento straniero nell'ordinamento italiano - legge applicabile ai rapporti di fami-glia - limite della contrarietà all'ordine pubblico - assimilazione della qualità di convivente di fatto a quella di familiare - riconoscimento del diritto all'unità fa-miliare - esclusione
2. Corte appello di Torino 12.4.2007 - permesso di soggiorno per motivi fami-liari - diniego per condanna penale ostativa - modifiche normative introdotte a se-guito di recepimento della direttiva CE sul ricongiungimento familiare - valutazione della pericolosità sociale e del radicamento familiare da parte del giudice ordinario
Scheda di Massimo Pastore
3. Corte appello di Torino 28.6.2007 - minore affidato con atto di "kafala" - efficacia nello Stato dell'istituto di diritto straniero alla luce del diritto internazio-nale privato - efficacia ai fini del ricongiungimento familiare - obbligo di rilascio del visto
Scheda di Lorenzo Miazzi
4. Tribunale di Firenze 26.6.2006 - coniuge straniero di cittadino italiano - segnalazione ai fini della non ammissione - diniego del visto di ingresso - illegittimi-tà
Scheda di Giulia Perin
5. Tribunale amministrativo regionale Piemonte 16.5.2007 n. 2676 - coniuge straniero di cittadino italiano - revoca della carta di soggiorno per cessazione della convivenza e intervenuta separazione legale - illegittimità - annullamento
Scheda della redazione

Lavoro
1. Corte appello di Firenze 9.6.2007 n. 702 - invalido civile - diniego dell'assegno assistenziale ad extracomunitario per mancanza di carta di soggiorno in base alla l. 388/2000 - riconducibilità delle prestazioni assistenziali alla tutela dei diritti patrimoniali garantita dall'art. 1 del Protocollo addizionale alla Conven-zione - prevalenza della norma pattizia sulla norma nazionale incompatibile - ille-gittimità della norma nazionale e conseguente disapplicazione

Minori
1. Corte di cassazione 28.12.2006 n. 27592 - riconoscimento di figlio naturale - incapacità secondo la legge nazionale del padre - contrarietà all'ordine pubblico
Scheda di Davide Strazzari
2. Tribunale per i minorenni di Milano 6.3.2007 - autorizzazione ex art. 31 co. 3 - genitore di figlio naturale avuto da altra relazione - sussistenza dei gravi motivi
3. Tribunale amministrativo regionale per il Piemonte 10.3.2007 n. 1179 - mi-nore con genitore autorizzato alla permanenza ex art. 31 co. 3 - diritto alla conver-sione del permesso di soggiorno - sussistenza
Scheda di Anna Cattaruzzi
4. Tribunale per i minorenni di Milano 4.5.2007 - autorizzazione ex art. 31 co. 3 - concedibilità al fratello del minore

Penale
1. Corte di cassazione 29.11/12.12.2006 n. 40398 - favoreggiamento della per-manenza illegale dello straniero - finalità di ingiusto profitto - insussistenza
2. Corte di cassazione 23.11.2006/7.2.2007 n. 4929 - traduzione degli atti - sen-tenza
3. Tribunale di Perugia - GUP - 12.4.2007 - falsità ideologica - truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche - bonus bebè
4. Tribunale di Firenze - GIP - 20.9.2007 - inosservanza del divieto sindacale di esercizio dell'attività di "lavavetri" - esclusione del reato
5. Tribunale del riesame di Palermo 25.9.2007 n. 157 - misure cautelari perso-nali - causa di giustificazione dello stato di necessità - accertamento »

 

 

Soggiorno
1. Consiglio di Stato 23.3.2007 n. 1419 - permesso di soggiorno - autorizzazione la cui efficacia si esplica nel tempo - autotutela esercitata dalla P.A. - necessità di valutare non solo l'illegittimità originaria ma anche la sussistenza di un interesse pubblico concreto ed attuale alla rimozione dell'atto - valutazione in rapporto agli effetti prodottisi nel periodo di validità del titolo di soggiorno - necessità
2. Consiglio di Stato 30.8.2007 n. 4549 - permesso di soggiorno - diniego di rin-novo per difetto di requisito reddituale -mancata valutazione dello status di sog-giornante di lungo periodo - mancata valutazione della complessiva personalità dello straniero - illegittimità
3. Tribunale amministrativo regionale Piemonte 4.10.2006 n. 3326 - permesso di soggiorno per richiesta asilo - revoca - omessa comunicazione di avvio di procedi-mento - obbligo - illegittimità
4. Tribunale amministrativo regionale Sicilia 31.1.2007 n. 165 - permesso di soggiorno - procedimento di rinnovo - diniego per nuova valutazione dei requisiti originari - illegittimità - necessità di valutare nuovi elementi sopravvenuti (art. 5, co. 5 T.U. 286/98
5. Tribunale amministrativo regionale Lombardia 15.3.2007 n. 406 - permesso di soggiorno - diniego di rinnovo per intervenuta condanna - straniero regolarmente soggiornante da più di 5 anni - status rilevante secondo la direttiva 2003/109/CE - criteri diversi dalla automaticità delle cause ostative - necessità di applicazione di detti criteri
6. Tribunale amministrativo regionale Emilia Romagna 3.8.2007 n. 1774 - per-messo di soggiorno per lavoro - requisiti per il rinnovo - esistenza del contratto di soggiorno - valutazione prognostica favorevole di percepimento di reddito suffi-ciente - assegno sociale annuo - parametro non vincolante ai fini del rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro - necessità di valutare altri criteri (durata del soggiorno in Italia, esistenza di vincoli familiari, ecc.)

Osservatorio europeo

Documenti
1. Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che introduce sanzioni contro i datori di lavoro che impiegano cittadini di paesi terzi soggiornan-ti illegalmente nell'U.E.
Segnalazioni

Osservatorio italiano

Documenti
Decreti, leggi e regolamenti
1. Decreto legislativo 10.8.2007 n. 154 - attuazione della direttiva 2004/114/CE, relativa alle condizioni di ammissione dei cittadini di Paesi terzi per motivi di stu-dio, scambio di alunni, tirocinio non retribuito o volontariato
2. Decreto del Presidente della Repubblica 14.5.2007 n. 96 - regolamento per il riordino degli organismi operanti presso il Ministero della solidarietà sociale
3. Decreto del Presidente della Repubblica 14.5.2007 n. 102 - regolamento per il riordino della Commissione per l'attuazione dell'art. 18 del Testo unico sull'immigrazione,
4. Decreto Ministro dell'interno 26.7.2007 - modalità di presentazione della di-chiarazione di presenza resa dagli stranieri per soggiorni di breve durata per visi-te, affari, turismo e studio di cui alla legge 28.5.2007, n. 68
5. Decreto Ministro economia e finanze 2.8.2007 n. 149 - regolamento concer-nente le detrazioni per i carichi di famiglia ai soggetti non residenti, di cui all'art. 1, co. 1324, della legge 27.12.2006, n. 296

Circolari

Ingresso, soggiorno, iscrizioni anagrafiche e lavoro
1. Ministero interno 16.6.2007 - cittadini stranieri, regolarmente soggiornanti sul territorio nazionale, in possesso della sola ricevuta attestante l'avvenuta pre-sentazione dell'istanza di rinnovo del titolo di soggiorno
2. Ministero interno 27.6.2007 - cittadini stranieri - istanze di rinnovo e di ag-giornamento dei titoli di soggiorno contenenti richieste di inserimento dei figli mi-nori infraquattordicenni
3. Ministero interno 2.8.2007 n. 43 - iscrizione in anagrafe di stranieri richie-denti il permesso di soggiorno per motivi familiari
4. Ministero interno 7.8.2007 - uscita dal territorio nazionale degli stranieri già regolarmente presenti che hanno richiesto il rinnovo del titolo di soggiorno ovvero il primo rilascio del permesso di soggiorno per lavoro subordinato, per lavoro au-tonomo o ricongiungimento familiare
5. Ministero interno 20.8.2007 - ingresso in Italia di lavoratore straniero - man-cata stipula del contratto di soggiorno per indisponibilità del datore di lavoro

Espulsione dei detenuti extracomunitari
6. Direttiva interministeriale 30.7.2007 - procedure di identificazione dei dete-nuti extracomunitari in attesa di espulsione

Minori stranieri
7. Ministro interno 11.7.2007 n. 17272/7 - identificazione di migranti mino-renni

Ingresso, soggiorno e assistenza sanitaria dei cittadini comunitari
8. Ministero interno 18.7.2007 n. 39 - d.lgs. n. 30/2007 - diritto di libera circo-lazione e di soggiorno dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari
9. Ministero salute 3.8.2007 - diritto di soggiorno per i cittadini comunitari - Di-rettiva 38/2004 e d.lgs 3.2.2007 n. 30
10. Ministero interno 8.8.2007 n. 45 - d.lgs. 30/2007 - diritto di libera circola-zione e di soggiorno dei cittadini dell'Unione europea
11. Ministero interno 8.10.2007 n. 45 - applicazione imposta di bollo sulle atte-stazioni rilasciate ai cittadini dell'Unione europea ai sensi del decreto legislativo n. 30/2007

Varie
1. Ordinanza sindacale 25.8.2007 n. 774 - divieto di esercizio del mestiere giro-vago di "lavavetri"
2. Ordinanza sindacale 11.9.2007 n. 833 - tutela incolumità pubblica nelle stra-de cittadine e agli incroci semaforici
3 Procura della Repubblica presso il Tribunale di Firenze
Lettera del 21.9.2007 - Denunce per art. 650 c.p. nei confronti di "lavavetri"
4. Ordinanza sindacale 15.10.2007 n. 975 - divieto ai sensi dell'art. 43 Regola-mento polizia municipale

Recensioni e materiali di ricerca

Recensioni
Segnalazioni bibliografiche
Documenti e rapporti
Riviste
Siti internet

Editoriale

Padova, dimentica della memoria storica anche recente, erige nuovi muri per circondare edifici ove abitano stranieri che si ritiene delinquano, così aggiun-gendo un ulteriore mattone alla diga che si vuole separi una parte della società in cui viviamo. Firenze e Bologna sono in prima fila a chiedere strumenti sempre più incisivi per combattere quello che si ritiene essere un problema per la sicurezza dei cittadini: l'immigrazione. I mass media non perdono occasione per enfatizzare episodi di cronaca nera che vedono coinvolti stranieri come parte attiva, un po' meno quando sono vittime. Non c'è dibattito pubblico nel quale gli uomini politici, di ogni appartenenza, non si impegnino a fronteggiare la paura e l'insicurezza dei cittadini parlando del fenomeno migratorio.
La questione "sicurezza" è molto dibattuta di questi tempi, e sempre più vie-ne declinata in collegamento con l'immigrazione. Fioriscono i cd. "patti per la sicurezza", nei quali, salvo rarissime eccezioni come Venezia, il fenomeno dell'immigrazione viene assunto come indice in sé di allarme sociale, ipotizzando nuove e più estese forme di controllo sociale e di polizia. Lo stesso Governo sta discutendo di uno schema di disegno di legge sulla sicurezza dei cittadini, nel quale, tra le altre modifiche a norme esistenti, si introduce il concetto giuridico di "decoro urbano" da salvaguardare con interventi repressivi, lasciando al singolo sindaco la sua esatta qualificazione ed evocando implicitamente, come denominatore comune, il migrante povero ed irregolare.
In questo panorama, nell'immaginario collettivo il migrante è figura in sé pe-ricolosa, da cui guardarsi, e non appena fatti di cronaca "nera" lo vedono protagonista, la riprovazione e la paura vengono automaticamente ed acriticamente estesi a tutta la popolazione immigrata. A prescindere dalle statistiche, che comunque non proverebbero granché, posto che, secondo la letteratura criminologica oramai condivisa, anche il tasso di criminalità dipende, in parte, dall'intensità del controllo effettuato su una determinata parte della popolazione.
Nel tentativo di riportare la questione "sicurezza/immigrazione" nei suoi cor-retti termini, la Rivista affronta la questione innanzitutto con un articolo di M. Stranges, che offre spunti di analisi delle statistiche ufficiali sulla criminalità straniera ed in particolare degli effetti dell'indulto sulla popolazione carceraria straniera, evidenziando come l'aumento di questa sia correlato all'aumento, in generale, degli immigrati e non ad un aumento in sé della loro "propensio-ne"criminale.
La questione sicurezza non riguarda, tuttavia, solo gli stranieri che commet-tono reati ma viene impropriamente estesa anche ad altre categorie e soprattutto ad ambiti sino ad oggi estranei all'intervento repressivo: la vicenda "lavavetri" è emblematica di questo nuovo approccio che, come detto, trova nel concetto di "decoro urbano" e di "sicurezza dei cittadini" la sua ragion d'essere, non necessariamente giuridica.
Del "pacchetto-lavavetri" trattano F. Giunta e A. Simoni, in un'ottica il pri-mo di diritto positivo e l'altro di politica del diritto, nel commento congiunto alle tre ordinanze emesse dal Comune di Firenze, il cui testo viene pubblicato nell'Osservatorio italiano, insieme alla lettera inviata al Sindaco dal Procuratore della Repubblica di Firenze, nella quale si evidenzia l'inefficacia del ricorso al diritto penale per sanzionare determinati fenomeni; nella rubrica "penale" viene pubblicata anche l'ordinanza di archiviazione, per ragioni di diritto estensibili alla generalità dei casi, del procedimento prototipo aperto a carico di uno dei "lavavetri" colpiti dalla prima ordinanza sindacale.
Dall'Italia all'Europa, questo numero della Rivista si occupa anche di altri temi che afferiscono alla generale preoccupazione associata al fenomeno della immigrazione: nell'articolo di E. Canetta viene analizzata la disciplina comunitaria in materia di rimpatrio dei migranti irregolari, nella prospettiva dell'adozione della nuova direttiva sulla materia, mentre quello di F. Vassallo Paleologo si occupa del controllo europeo dell'immigrazione irregolare alle frontiere marittime, spesso poco rispettoso dei diritti umani e del diritto internazionale. L'Osservatorio europeo contiene la proposta di direttiva europea contro i datori di lavoro che impiegano cittadini di paesi terzi soggiornanti illegalmente nell'U.E., che tanto sta facendo discutere.
Insomma, in Italia come in Europa, sembra di scorgere una sostanziale uni-formità di approccio al fenomeno migratorio, innanzitutto sul piano del suo controllo e della repressione nei confronti di coloro che, impotenti ad agire di-versamente, trasgrediscono le regole normative date.
Sotto diverso profilo, relativo all'effettiva integrazione dei migranti nella so-cietà italiana, la Rivista propone un articolo di L. Ascanio, che tratta il tema dell'incidenza della preghiera islamica nel rapporto di lavoro, evidenziando alcune criticità e proponendo alcune soluzioni.
Il numero prosegue poi con l'usuale rassegna di giurisprudenza comunitaria ed italiana, nella quale si trovano interessanti schede di L. Miazzi M. Pastore e G. Perin (in famiglia) e di A. Cattaruzzi e D. Strazzari (in minori). Nella se-zione dei commenti giurisprudenziali, P. L. di Bari analizza criticamente una recente pronuncia della Corte di cassazione in tema di libertà/orientamento sessuale e rischio di persecuzione.
L'Osservatorio italiano è ricchissimo di documenti normativi e soprattutto di circolari ministeriali che stanno pian piano modificando la normativa in materia di condizione giuridica dello straniero, in collegamento con singoli provvedimenti legislativi (soprattutto di recepimento di direttive europee) ma anche, silenziosamente, in attesa della riforma organica del TU immigrazione.
Chiude il numero, come sempre, l'interessante rassegna di Recensioni e se-gnalazioni bibliografiche.