Sommario

SOMMARIO n. 4, 2007

 

Presentazione pag. 11

Interventi

Libertà di mercato e cittadinanza sociale europea, di Stefano Giubboni
Quale tutela giurisdizionale per i lavoratori immigrati?, di Angelo Caputo
La tutela dei lavoratori immigrati: il tribunale di Lecce, di Francesco Buffa
La tutela dei lavoratori immigrati: il tribunale di Padova, di Gaetano Campo
La tutela dei lavoratori immigrati: il tribunale di Modena, di Carla Ponterio
La tutela dei lavoratori immigrati: il tribunale di Brescia, di Anna Terzi

Giurisprudenza

Commenti
Cittadella e dintorni, di Gaetano Campo
La disciplina applicabile ai coniugi stranieri di cittadini italiani: chiarimenti giuri-sprudenziali e nuovi interrogativi, di Giulia Perin

Le direttive europee tra jus superveniens ed efficacia diretta: prime applicazioni giu-risprudenziali, di Chiara Favilli

Diritto comunitario ed europeo

Giurisprudenza
Rassegna di giurisprudenza (periodo 1 luglio 2007/30 dicembre 2007)

Diritto italiano

Asilo
1. Tribunale amministrativo regionale Lazio 28.3.2007 n. 2729 - cittadino stra-niero richiedente status di rifugiato - impugnazione del diniego avanti al giudice ordinario - autorizzazione a permanere sul territorio nazionale sino al riconosci-mento giudiziale - richiesta di permesso di soggiorno in via temporanea - silenzio rifiuto della amministrazione - impugnazione avanti al giudice amministrativo: i-nammissibilità
2. Tribunale di Palermo 24.7.2007 - richiedente status di rifugiato - declaratoria di irricevibilità del questore - giurisdizione del giudice ordinario - competenza ter-ritoriale del giudice del luogo ove l'atto è stato emesso - esercizio del potere al di fuori dei limiti tassativamente previsti - accoglimento della opposizione - conces-sione della sospensione dell'efficacia esecutiva del provvedimento
3. Tribunale amministrativo regionale Friuli Venezia Giulia 3.9.2007 n. 569 - ri-chiedente status di rifugiato - impugnazione del diniego avanti al giudice ordinario - richiesta di permesso di soggiorno in via temporanea - rigetto del prefetto ai sensi delle norme di cui al regolamento n. 303/04 - disapplicazione delle norme regola-mentari per violazione di legge

Diritti civili
1. Tribunale di Brescia 15.1.2007 n. 615 - indennità di accompagnamento - li-mitazione ai soli titolari di carta di soggiorno (art. 80 co. 19 L. 388/2000) - sospet-ta incostituzionalità - rimessione alla Corte costituzionale; ricorso d'urgenza - mancato riconoscimento di indennità di accompagnamento - riconoscimento del di-ritto sino alla pronuncia della Corte costituzionale
2. Tribunale di Bologna 7.9.2007 - diniego di ammissione a concorso pubblico per mancanza del requisito della cittadinanza italiana - azione civile contro la di-scriminazione - giurisdizione ordinaria; principio di parità di trattamento fra citta-dini comunitari e extracomunitari - interpretazione costituzionalmente orientata del requisito della cittadinanza italiana

Espulsioni
1. Corte costituzionale 10/14.12.2007 n. 432 - espulsione ministeriale per so-spetta attività terroristica, ex art. 3 D.L. 144/2005 - preclusione normativa di so-spensione cautelare del provvedimento impugnato - sospetta violazione del diritto di difesa - inammissibilità della questione; espulsione ministeriale ex art. 3 D.L. 144/2005 ed ex art. 13, co. 1 T.U. 286/98 - autonomia delle due fattispecie; espul-sione ministeriale ex art. 3 D.L. 144/200 - efficacia esecutiva nonostante la proposi-zione di impugnazione - caratteristica tipica di tutti i provvedimenti - infondatezza della questione
Scheda di Nazzarena Zorzella
2. Corte di cassazione 20.9.2007 n. 19947 - espulsione - atto presupposto di di-niego - motivazione per relationem - condizioni di validità
3. Corte di cassazione 28.9.2007 n. 20504 - ingresso con permesso altro Stato U.E. - espulsione automatica - illegittimità - dichiarazione di soggiorno - termine di 60 giorni - superamento - espulsione discrezionale - onere della prova a carico P.A. »
4. Giudice di pace di Torino 28.9.2007 - espulsione - permesso di soggiorno per motivi di protezione sociale - proposta proveniente dai servizi sociali e non dal P.M. - validità - rischio persecuzione personale - divieto espulsione - minacce ai familiari - annullamento
5. Giudice di pace di Torino 16.11.2007 - irregolarità soggiorno - matrimonio con cittadino comunitario - effetto sanante - esclusione

Famiglia
1. Corte appello di Firenze 2.2.2007 - minore affidato con atto di kafala - effi-cacia nello Stato dell'istituto di diritto straniero alla luce del diritto internazionale privato - misura di protezione sostituiva dell'infanzia - efficacia ai fini del ricon-giungimento familiare
2. Tribunale di Torino 11.7.2007 - coniuge straniero di cittadina italiana - in-gresso al seguito del coniuge - diniego del permesso di soggiorno per motivi fami-liari per difetto della convivenza tra i coniugi - illegittimità - annullamento
3. Tribunale di Reggio Emilia 12.7.2007 - coniuge straniero di cittadino italia-no - diniego di rinnovo del permesso di soggiorno per cessazione della convivenza - illegittimità - annullamento
4. Tribunale di Vicenza 9.8.2007 n. 2766 - permesso di soggiorno per motivi familiari - richiesta per conversione da permesso per motivi di lavoro - matrimonio celebrato oltre un anno dalla scadenza del precedente permesso - convivenza del genitore naturale con figlio minore residente - illegittimità del diniego - ordine di rilascio del permesso di soggiorno

Lavoro
1. Tribunale amministrativo regionale Lombardia 25.10.2007 n. 838 - natura ordinatoria dei termini preventivi per la richiesta di rinnovo del permesso di sog-giorno confermata dalla direttiva del Ministero dell'interno - illegittimità dell'ordine di segnalazione della notizia di reato in relazione ai rapporti di lavoro svolti nelle more del rinnovo richiesto dopo la scadenza del permesso
Scheda di Marco Paggi

Minori
1. Consiglio di Stato 27.12.2006 n. 7976 - minore non accompagnato - accer-tamento incidentale dei requisiti per la tutela - carenza di giurisdizione del giudice amministrativo
Scheda di Lorenzo Miazzi 2. Consiglio di Stato 17.6.2007 n. 3690 - minore non accompagnato - conversione permesso di soggiorno - applicabilità del co. 1 dell'art. 32
3. Tribunale per i minorenni del Piemonte e Valle d'Aosta 24.5.2007 - autoriz-zazione alla permanenza di un genitore in posizione irregolare - direttiva comuni-taria sul ricongiungimento familiare - rilievo per l'interpretazione dell'art. 31, co. 3
4. Tribunale per i minorenni del Piemonte e Valle d'Aosta 31.5.2007 - auto-rizzazione alla permanenza di un genitore in posizione irregolare - direttiva comuni-taria sul ricongiungimento familiare - rilievo per l'interpretazione dell'art. 31, co. 3
Scheda della redazione
Penale
1. Corte costituzionale 20.6/6.7.2007 n. 254 - traduzione degli atti - omessa pre-visione della possibilità per lo straniero di nominare un interprete a spese dello Stato - illegittimità costituzionale "in parte qua" dell'art. 102, d.p.r. 30.5.2002, n. 115
2. Corte costituzionale 4/13.7.2007 n. 279 - nulla osta dell'autorità giudiziaria all'espulsione - violazione del diritto di difesa e del principio del giusto processo - questione di legittimità costituzionale - manifesta inammissibilità
3. Corte di cassazione 14.6/17.7.2007 n. 28480 - trattenimento nel territorio dello Stato senza giustificato motivo - ordine di allontanamento relativo a pregresso respingimento alla frontiera - sussistenza del reato
Scheda di Angelo Caputo
4. Tribunale di Reggio Emilia 22.2/5.3.2007 n. 257 - trattenimento nel territorio dello Stato senza giustificato motivo in violazione dell'ordine del questore di la-sciarlo entro cinque giorni - reiterabilità dell'ordine del questore - esclusione - ri-chiedente asilo esposto a rischi per l'incolumità personale in caso di rimpatrio - sussistenza del reato - esclusione
5. Tribunale di sorveglianza di Torino 17.10.2007 - espulsione quale sanzione alternativa alla detenzione - requisiti - mancata indicazione contestuale dei motivi - conseguenze - inammissibilità dell'impugnazione
Scheda di Carlo Renoldi

Soggiorno
1. Tribunale regionale di giustizia amministrativa - sez. aut. Provincia di Bolza-no 5.7.2006 n. 290 - regolarizzazione - diniego rinnovo del permesso di soggiorno - patteggiamento a carico del datore di lavoro - inefficacia delle sentenze di patteg-giamento nei giudizi amministrativi - inserimento sociale e lavorativo - elementi fa-vorevoli sopravvenuti
2. Tribunale amministrativo regionale Veneto 31.1.2007 n. 95 - diniego di rin-novo permesso di soggiorno per lavoro - nuova attività lavorativa reperita nelle more del rinnovo - omessa valutazione dell'elemento sopravvenuto - illegittimità
3. Tribunale amministrativo regionale Sicilia 8.3.2007 n. 756 - rinnovo del per-messo di soggiorno - condanna penale anteriore alla legge Bossi-Fini - non auto-maticità del diniego - elemento di valutazione complessiva - discrezionalità - obbli-go di motivazione
4. Tribunale amministrativo regionale Veneto 22.6.2007 n. 2300 - permesso di soggiorno - istanza di rilascio - inerzia della amministrazione - silen-zio/inadempimento - illegittimità - nomina di commissario ad acta Tribunale amministrativo regionale Veneto 5.10.2007 n. 3177 - rinnovo per-messo di soggiorno - diniego - falsa documentazione - inutilizzabilità - obbligo va-lutazione elementi sopravvenuti - illegittimità ai fini del riesame
6. Tribunale amministrativo regionale Piemonte 6.10.2007 n. 3022 - permesso di soggiorno - diniego di rinnovo per pregressa condanna penale - automaticità - irri-levanza dello jus superveniens (d.lgs. 5/2007) - inapplicabilità 'art. 8 Cedu
7. Tribunale amministrativo regionale Puglia 19.10.2007 n. 2592 - permesso di soggiorno per soggiornanti di lungo periodo - mancato rilascio nel termine di legge - ritardo imputabile a Poste italiane - irrilevanza - obbligo della questura di valuta-re la domanda - ordine di adempimento entro 20 gg
8. Tribunale amministrativo regionale Piemonte 5.11.2007 n. 3368 - cittadino extracomunitario coniugato con cittadino italiano - separazione personale dei co-niugi - revoca carta di soggiorno per motivi familiari - illegittimità - necessità di applicazione dello jus superveniens d.lgs. 3/2007
9. Tribunale amministrativo regionale Piemonte 16.11.2007 n. 3486 - permesso di soggiorno - diniego di rinnovo per pregressa condanna penale - automaticità - mancata valutazione dello jus superveniens (d.lgs. 5/2007) - illegittimità

Osservatorio europeo

Documenti
1. Frontiera esterna marittima meridionale - Conclusioni del Consiglio del 18.9.2007
Segnalazioni

Osservatorio italiano

Documenti
Decreti, leggi e regolamenti
1. Direttiva 3.8.2007 Ministro solidarietà sociale - Ministro pari opportunità - u-tilizzazione del Fondo per l'inclusione sociale degli immigrati
2. Decreto Ministro interno 16.8.2007 - ripartizione del Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo
3. Ordinanza Presidente del Consiglio dei Ministri 12.10.2007 n. 3620 - disposi-zioni urgenti di protezione civile per il contrasto e la gestione dell'eccezionale af-flusso di cittadini stranieri extracomunitari giunti irregolarmente in Italia
4. Decreto Ministro solidarietà sociale 16.7.2007 - determinazione contingente di ingressi di cittadini stranieri per corsi di formazione professionale e tirocini forma-tivi, per l'anno 2007
5. Decreto Presidente del Consiglio dei Ministri 30.10.2007 - programmazione transitoria dei flussi d'ingresso dei lavoratori extracomunitari non stagionali, nel territorio dello Stato, per l'anno 2007

Circolari
Anagrafe e stato civile
1. Ministero interno 18.7.2007 n. 40 - matrimonio olandese: disciplina in mate-ria di procedura di convivenza registrata e di divorzio lampo
2. Ministero interno 11.9.2007 n. 46 - rilascio del nulla-osta al matrimonio ex art. 116 c.c. subordinato alla condizione che il nubendo sia di religione musulmana
3. Ministero interno 18.10.2007 n. 55 - matrimoni contratti all'estero tra perso-ne dello stesso sesso. Estratti plurilingue di atti dello stato civile

Cittadinanza
4. Ministero interno 7.11.2007 n. 22 - acquisizione della cittadinanza italiana per gli stranieri nati in Italia. Art. 4, co. 2, legge 5.2.1992 n. 91
Guida e circolazione
5. Ministero trasporti 14.9.2007 - cittadini extracomunitari con permesso di sog-giorno in corso di primo rilascio o di rinnovo. Direttive Ministro dell'interno del 5.8.2006 e 20.2.2007. Rilascio documenti di guida e di circolazione
Lavoro
6. Ministero solidarietà sociale 30.11.2007 n. 1 - d.p.c.m. del 30.10.2007 - Pro-grammazione transitoria dei flussi di ingresso dei lavoratori extracomunitari non stagionali nel territorio dello Stato per l'anno 2007
Ricongiungimento familiare
7. Ministero interno 15.11.2007 n. 4990 - ricongiungimento familiare - accele-razione delle procedure
Soggiorno
8. Ministero interno 3.7.2007 - semplificazione delle procedure amministrative di rilascio e rinnovo dei titoli di soggiorno, anche in formato elettronico
9. Ministero interno 8.11.2007 n. 23 - nuova procedura di inoltro delle domande e di gestione dei procedimenti di competenza dello Sportello unico per l'immigrazione
10. Ministero interno 13.11.2007 - procedure informatizzate di rilascio del per-messo/carta di soggiorno in formato elettronico
11. Ministero interno 12.12.2007 - uscita dal territorio nazionale degli stranieri già regolarmente presenti che hanno richiesto il rinnovo del titolo di soggiorno ov-vero il primo rilascio del permesso di soggiorno per lavoro subordinato, per lavoro autonomo o ricongiungimento familiare

Tratta degli esseri umani
12. Ministero interno 31.8.2007 - Linee guida per il trattamento dell'informazione in tema di tratta di esseri umani

Recensioni e materiali di ricerca

Recensioni
Segnalazioni bibliografiche
Documenti e rapporti
Siti internet

 

Editoriale

Il 2007 si chiude in Italia in un clima che, per quanto riguarda l'approccio al fenomeno dell'immigrazione, si è fortemente caratterizzato a livello sociale e massmediatico da incontrollate "campagne" di discriminazione se non di vero e proprio razzismo, soprattutto nei confronti dei nuovi cittadini comunitari ed in particolare dei Rom, e a livello politico da un incredibile ma oggettivo avvallo di tali comportamenti, tale da avere indotto il Governo ad emanare un decreto legge sulla sicurezza (DL 181/2007), con forti restrizioni dei diritti dei comuni-tari, sull'onda emotiva seguita ad un, sia pur gravissimo ed ingiustificabile, episodio di criminalità.
Legiferare su base emotiva o su una presunta emergenza è sempre pericolo-so, in tutte le "materie", perché così facendo si rischia di perdere per strada la funzione della legge che è, innanzitutto, quella di comporre, non già esaltare, la frattura tra le regole di convivenza della collettività e comportamenti individuali contrari ad esse. Lo è ancora di più quando oggetto della legge è la regolamentazione dello statuto giuridico della persona e l'individuazione di diritti, oltre che di doveri, attribuibili a soggetti che non hanno lo status civitatis nazio-nale.
Il decreto sicurezza n. 181 è stato abbandonato poco prima della sua conver-sione, ma avere perso di vista la funzione tipica della legge ha comportato, di fatto, aprire la strada a tutti quei tentativi che si sono andati via via configurando a livello amministrativo locale, finalizzati a restringere sempre più i diritti pur riconosciuti agli stranieri dal legislatore nazionale e prima ancora da quello comunitario. Un esempio per tutti: quello del Sindaco di Cittadella, che sulla scorta di una evocata, quanto indimostrata, emergenza da "invasione migratoria", ha ritenuto di potere modificare la disciplina in materia di iscrizione anagrafica di cittadini comunitari ed extracomunitari, sostituendosi al legislatore nazionale e con un effetto, voluto e perseguito, di impedire lo stanziamento nel territorio di stranieri non graditi. Altri sindaci del nord hanno seguito a ruota quello di Cittadella, intervenendo chi sull'ordinamento dello stato civile, chi sempre in materia anagrafica, chi, come il sindaco di Milano, negando l'iscrizione alle scuole materne ai piccoli stranieri con genitori privi di titolo di soggiorno, così negando il diritto fondamentale alla istruzione, garantito dalla nostra Costituzione a tutti minori.
Sulla questione interviene, in questo numero della Rivista, il commento di G., Campo, con originali spunti di riflessione, non solo giuridici.
Cercando, come sempre, di offrire un osservatorio reale ed effettivo sul fe-nomeno dell'immigrazione, la Rivista ospita in questo numero un'interessante ricognizione empirica delle cause di lavoro promosse, in alcuni tribunali, da la-voratori stranieri (introduzione di A. Caputo e articoli di F. Buffa, G. Campo, C. Ponterio e A. Terzi). Il quadro che ne esce è assai emblematico sia del trattamento del lavoratore migrante (peggiore rispetto a quella del lavoratore italiano), sia dell'intreccio tra precarizzazione dei migranti e tendenza alla generale precarizzazione dei diritti.
La parte dei commenti ospita, oltre a quello già citato relativo a Cittadella, le riflessioni di C. Favilli e G. Perin su alcune nuove questioni affrontate dalla giurisprudenza; la prima tratta della rilevanza dello jus superveniens (in parti-colare del d.lgs. 5/2007 di attuazione della direttiva comunitaria in materia di ricongiungimento familiare) sui rapporti giuridici non esauriti e della applicazione cd. verticale delle direttive prima del loro tempestivo recepimento. La seconda esamina, invece, la questione della disciplina applicabile ai coniugi stranieri di cittadini comunitari, alla luce della riforma attuata con il TU comunita-ri d.lgs. 30/2007.
Varie schede completano la raccolta di giurisprudenza, sottolineandone alcu-ni aspetti peculiari (N. Zorzella in espulsioni, M. Paggi in lavoro, L. Miazzi in minori, A. Caputo e C. Renoldi in penale).
Il numero è, infine, corredato dall'osservatorio europeo - con l'utilissima pa-noramica di ciò che avviene in ambito comunitario -, dall'osservatorio italiano - con sempre più abbondanza di documenti -, e con l'usuale rubrica delle re-censioni e segnalazioni bibliografiche, dalla quale emerge la sempre più ampia riflessione che si va facendo sul fenomeno migratorio, sotto tutti gli aspetti.